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湖南医药学院党风廉政建设责任制实施办法
发表时间: 2019-03-05 15:08:49 点击次数:

湖南医药学院党风廉政建设责任制实施办法

(修订)

第一章 总 则

第一条 为切实加强学校党风廉政建设,进一步明确各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任,保证中央、省委关于党风廉政建设决策、部署的贯彻落实,根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔2010〕19号)、湖南省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》(湘发〔2014〕24号)和《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》(湘发〔2015〕5号),结合学校实际,制定本实施办法。

第二条 落实党风廉政建设责任制,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,扎实推进体现学校特点的惩治和预防腐败体系建设,保证中央和省委关于党风廉政建设决策、部署的贯彻落实。

第三条 落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。党委领导班子对学校的党风廉政建设负集体责任,党委书记是党风廉政建设的第一责任人,领导班子成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,对分管范围内的党风廉政建设负责。

第四条 落实党风廉政建设责任制,纪委负监督责任。学校纪委在上级纪检监察机关和学校党委领导下,认真履行监督执纪问责的职责,积极协助学校党委加强党风廉政建设和反腐败工作。

第五条 落实党风廉政建设责任制,实行党委领导、分工负责、协同配合、齐抓共管的工作机制。学校办公室负责党风廉政建设的统筹协调和检查考核工作;党委宣传部负责党风廉政建设的宣传教育工作;党委组织部负责党员及党员干部的培训和管理工作;纪委负责党风廉政建设监督、执纪和问责工作。

第六条 学校成立党风廉政建设工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组组长由学校党委书记担任,校长、党委副书记、纪委书记担任副组长,成员由其他党政班子成员、校长助理和总会计师组成。

领导小组主要职责:

1.转达学习中央、中纪委、省委和省纪委以及省教育工委等关于党风廉政建设的方针政策和决策部署,结合学校实际,研究部署贯彻落实措施。

2.研究审议学校有关党风廉政建设和反腐败工作的重要制度规范,推进惩治和预防腐败体系建设,完善学校内部治理结构,深化廉政风险防控工作,建立健全对权利运行的制约和监督机制。

3.定期召开专题会议分析研判学校党风廉政建设和反腐败工作形势,对党风廉政建设和反腐败工作提出指导性意见。

4.研究和决定学校党风廉政建设工作中的重要事项,监督检查党风廉政建设责任制、党委主体责任和纪委监督责任以及领导干部“一岗双责”的落实情况。

5.加强党风廉政教育,根据上级部署并结合学校实际,对开展党员干部和师生党风廉政教育的工作进行研究部署。

6.加大对纪检监察工作的领导,加大对纪委查信办案工作的支持力度,协调处理党风廉政建设和反腐败工作中存在的重要问题。

领导小组下设办公室(设在纪委、监察处),办公室主任由纪委副书记、监察处处长担任,成员由党政办主任、组织部部长、宣传统战部部长、审计处处长、财务管理处处长、第一附属医院党委书记和纪委书记组成。

领导小组办公室主要职责:

1.承担学校党风廉政建设和反腐败工作的组织协调和日常工作指导,负责起草学校党风廉政建设有关规章制度。

2.提出学校党风廉政建设年度重点工作建议,对确定的年度重点工作任务进行责任分解,并推动落实。

3.组织对学校各单位(部门)领导班子在党风廉政建设中的集体责任、领导班子成员在党风廉政建设责任制中的责任的落实情况进行检查考核,研究改进和完善检查考核办法。

4.分析研究学校各单位(部门)党风廉政建设的特点和规律,推动各单位(部门)纪检能力建设。

5.完成领导小组交办的其他工作。

第七条 校内各单位(部门)领导班子对本单位党风廉政建设负全面责任。各单位(部门)党政主要负责人是本单位党风廉政建设第一责任人;班子其他成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负责。

第二章 责任范围与内容

第八条 学校党委对学校党风廉政建设负主体责任(包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子其他成员责任),是学校党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。

第九条 党委领导班子责任

学校党委领导班子集体对学校党风廉政建设负全面领导责任。要把党风廉政建设纳入学校整体工作之中,一同部署、一同谋划、整体推进,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

1.统筹谋划部署。坚决贯彻落实中央和中纪委、省委和省纪委以及省教育厅等关于党风廉政建设的部署和要求,定期分析学校党风廉政建设情况,研究制定学校党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对学校党风廉政建设工作任务进行细化分解,明确学校领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。每年工作任务分解由党委行文。党委每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次。

2.健全工作机制。改革和完善学校党风廉政建设工作领导小组职能,明确职责任务。督查各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管,形成党风廉政建设的强大合力。改革党风廉政建设责任制检查考核机制,完善科学规范的考核评价体系,制定切实可行的责任追究办法,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

3.强化权力制约监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。认真执行党委议事规则,完善并坚持党委依法决策机制,认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度、主要领导执行末位表态制度和党政主要负责人“三个不直接分管”制度。加强廉政风险防控体系建设,查找风险点,制定防控措施。加强对干部人事、招生招聘、招投标、大宗物品采购、工程建设、继续教育、附属医院等重点领域、重点部位、重点环节的监督检查。加大阳光治校力度,坚持依法行政、依法办事,推进党务公开、校务公开。

4.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实树立正确的用人导向,坚决防止和纠正“拜码头”、“接天线”、拉选票等问题,严把选人用人关。切实落实干部选拔任用工作责任追究制度和干部“带病提拔”问题倒查机制,严肃查处违反组织人事纪律的行为。加大对领导干部个人有关事项报告的审查力度,加强对干部的任前任后考核。做好对拟提拔干部的廉政考察和廉政法规知识测试,落实拟提拔任用干部事先征求纪检监察部门意见的规定。落实对拟提任处级干部必须核查领导干部个人有关事项报告的要求,落实新任领导干部廉政谈话和廉政培训制度。

5.深化作风建设。认真抓好中央八项规定和省委九项规定精神的贯彻落实,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,防止“四风”问题复发和反弹。从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风。健全改进作风常态化制度,严格规范“三公”消费行为。完善党员干部直接联系群众制度,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,着力解决一些领导干部脱离实际、脱离群众的问题。

6.坚决惩治腐败。支持纪检监察部门依纪依法履行职责,定期听取工作汇报,及时研究解决纪检监察工作中遇到的阻力和困难。支持和保障纪委执纪办案,加大腐败案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。支持纪委转职能、转方式、转作风,加强队伍建设,积极推动纪律检查体制改革,为纪委履行职责创造条件。

7.加强制度建设。完善学校党风廉政建设、惩治和预防腐败方面的规章制度,强化制度的廉政风险防控作用,强化用制度管权管事管人。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为,切实解决超标准享受待遇问题。提高法规制度执行力,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

8.深化廉政教育。深入开展理想信念、宗旨意识和从政(教)道德教育,推进廉政文化建设,培育和践行社会主义核心价值观。加大对党章、宪法等党纪国法学习宣传力度,提高党员干部法治思维和依法办事能力。建立党风廉政建设教育和新闻宣传工作长效机制,把党风廉政建设作为党委中心组学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容,把廉洁教育作为党员干部、入党积极分子培训和大学生思想政治理论课课堂教学的必修内容。落实新任领导干部任职前廉政谈话制度和廉政培训制度。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。

第十条 党委书记的责任

党委书记是学校党风廉政建设第一责任人,必须担负起亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责。

1.切实履行党风廉政建设第一责任,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。

2.准确把握廉政状况,定期召开专题会议,听取工作汇报,分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状,及时解决存在的突出问题。

3.加强对学校领导班子其他成员、学校各单位(部门)领导班子及成员的日常监管,发现苗头性问题要及时提醒,对师生反映问题较多的进行约谈,发生严重问题的要及时研究处理。

4.开展廉政教育,主动参加党风廉政建设教育活动,每年为党员、干部作廉政报告或讲授廉政党课一次。

5.主动参加党风廉政建设检查,听取党风廉政建设考核情况汇报,科学分析考核结果,注重考核结果的应用。

6.把落实党风廉政建设责任制情况作为校、院(部、处)两级民主生活会重要内容,带头开展批评与自我批评,研究解决存在的问题。

7.大力支持纪委工作,采取有力措施,加强纪检监察干部队伍建设。

8.加强对分管(联系)单位(部门)领导班子和领导干部的日常教育和监管,听取分管(联系)单位(部门)的师生员工对本单位党风廉政建设的意见,参加分管(联系)单位(部门)领导班子民主生活会和年度考核述职述廉会,发现苗头性问题及时提醒教育。

9.严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,做廉洁从政表率,抓好班子、带好队伍,教育管理好配偶、子女及其配偶以及身边工作人员。

10. 其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

第十一条 学校党政领导班子其他成员的责任

(一)校长的责任

1.坚持党委领导下的校长负责制,根据《中华人民共和国高等教育法》和《湖南医药学院章程》等要求,依法办学。

2.落实党风廉政建设工作要求。在制定和实施学校发展规划、各项改革措施、办学资源配置方案等过程中,把党风廉政建设的要求贯彻其中。

3.加强制度建设,及时修订和完善学校各项行政规章制度,尤其是涉及基建、招生、人事、财务、设备、科研、物资采购、后勤等方面的规章制度,规范工作程序、办事流程,从源头上预防腐败。

4.加强财务管理和审计监督,对出现的违反党风廉政建设要求的行为和腐败问题,支持纪委进行查处。

5.加强对分管(联系)单位(部门)领导班子和领导干部的日常教育和监管,听取分管(联系)单位(部门)的师生员工对本单位党风廉政建设的意见,参加分管(联系)单位(部门)领导班子民主生活会和年度考核述职述廉会,发现苗头性问题及时提醒教育。

6.严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,教育管理好配偶、子女及其配偶以及身边工作人员。

7.其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

(二) 领导班子其他成员的责任

1.加强分管工作的制度建设,规范工作程序、办事流程,从源头上预防腐败。

2.在落实和推进分管工作的过程中,把党风廉政建设的要求融入其中,及时发现和纠正分管范围内的违法违纪行为。

3.加强对分管(联系)单位(部门)领导班子和领导干部的日常教育和监管,听取分管(联系)单位(部门)的师生员工对本单位党风廉政建设的意见,参加分管(联系)单位(部门)领导班子民主生活会和年度考核述职述廉会,发现苗头性问题及时提醒教育。

4.对分管范围内党风廉政建设工作存在的问题、信访举报和违法违纪行为,支持、协助纪委、监察处及时查处。

5.严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,教育管理好配偶、子女及其配偶以及身边工作人员,自觉接受监督。

6.其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

第十二条 学校纪委(纪检机构)对学校党风廉政建设负监督责任。要按照党章和相关党内法规,切实履行好监督执纪问责的职责。

(一)加强组织协调。积极协助党委落实主体责任和组织协调反腐败工作。加强调查研究,结合学校实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作建议。

(二)强化党内监督。按照《中国共产党党内监督条例》的规定,充分发挥纪委作为党内监督专责机关的作用,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。

(三)维护党的纪律。加强对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督检查。

(四)加强监督问责。加强对学校重大决策部署执行情况的督促检查,对工作失职、监管不力的行为进行严肃问责。紧紧围绕学校重点领域、重点岗位、重点环节,针对存在的突出问题,加大信访举报、案件调查、惩戒问责的力度,正确运用监督执纪“四种形态”,保持反腐高压态势,形成有力震慑。

(五)深化作风检查。督促相关职能部门抓好作风方面的制度建设,并做好执行情况的监督检查,不断健全有利于优良作风养成的长效机制。

(六)查处违纪违规案件。对信访举报建立线索集中、分类管理、集体排查、分析评估机制,及时发现案件线索;实行“一案双查”,严格追究相关单位的主体责任和监督责任;加大违纪违法案件和问责情况的通报、曝光力度,增强威慑力。

(七)加强自身建设。按照转职能、转方式、转作风的要求,明确纪委职责定位,聚焦主责主业。严格遵守《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,强化内部管理,健全工作制度,加强自我监督,自觉接受监督。

(八)纪委书记负监督总责。纪委书记是落实学校党风廉政建设监督责任的第一责任人。要敢于担当,推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风,聚焦党风廉政建设中心任务,强化监督执纪问责职能,坚决惩治腐败。要按照上级部署安排,落实纪律检查体制改革“两个为主”、“两个全覆盖”等要求,做到亲自研究部署、组织协调和检查督办反腐败各项工作。要以身作则,勤政廉政,管好自己和身边人,抓好队伍建设,切实担负起监督执纪问责的责任。

第十三条 学校各单位(部门)领导班子在落实党风廉政建设中的集体责任

(一)贯彻执行学校关于党风廉政建设的决策和部署,结合工作实际,对本单位(部门)党风廉政工作做出安排,积极推进党风廉政建设各项工作任务的落实,及时研究解决责任制落实过程中存在的问题。

(二)细化本单位领导班子及成员党风廉政建设主体责任清单,加强廉政风险防控体系建设,查找风险点,制定防控措施。

(三)开展党风廉政宣传教育。在教职工政治学习和党员组织生活以及学生党团活动中有计划地开展党风廉政教育,学习了解相关法律法规,增强遵纪守法和廉洁自律意识。

(四)坚持民主集中制原则。严格执行党政联席会议制度,发挥学术委员会、二级教代会的作用,坚持党务、院(处、部)务公开,主动接受师生监督。

(五)针对本单位(部门)具体业务工作实际,建立健全各项规章制度。

(六)加强作风建设,及时解决师生员工反映强烈的问题,切实维护师生合法权益。

(七)及时发现、研究和处理本单位教职工在党风廉政建设中存在的问题,对出现的重大问题和违法违纪行为,支持和配合纪委进行及时查处。

(八)其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

第十四条 学校各单位(部门)领导班子成员在落实党风廉政建设责任制中的责任

(一)领导班子主要负责人的责任

1.按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求,对本单位(部门)领导班子成员履行党风廉政建设责任制进行责任分解和监督检查,对出现的苗头性问题要及时发现和纠正,重大问题要向纪委和分管校领导汇报。

2.负责召开领导班子成员专题民主生活会,对履行党风廉政建设责任制的情况开展自查和互查,对班子成员中存在的问题要及时提醒,带头开展批评和自我批评,并督促纠正。

3.结合工作实际,对班子成员和本单位(部门)教职工经常性地开展廉洁教育。传达学习学校党委及上级党组织的有关精神、规定、制度。每年至少给本单位(部门)党员干部或教职工讲一次廉政课。

4.认真处理群众来信来访,研究解决师生员工关注的问题,切实维护师生员工的合法权益。

5.带头执行民主集中制原则和各项规章制度,防止个人专断。

6.严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,教育管理好配偶、子女及其配偶以及身边工作人员。

7.其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

(二) 领导班子副职的责任

1.按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求,认真落实分管工作中的党风廉政建设任务和工作要求。

2.贯彻执行好民主集中制,工作中要及时汇报、主动沟通、充分协商,广泛听取他人意见,防止个人说了算。

3.及时发现、研究分管范围内工作制度、工作程序、工作规范中存在的廉政风险,提出修订、完善的意见和建议。

4.及时发现、汇报和纠正分管工作中存在的不廉洁现象和问题。

5.认真参加领导班子成员廉洁自律专题民主生活会,严格廉洁自律,对履行党风廉政建设责任制的情况开展自查和互查,开展批评与自我批评,对本单位(部门)党风廉政建设提出意见和建议。

6.严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,教育管理好配偶、子女及其配偶以及身边工作人员;

7.其他应当履行的党风廉政建设方面的职责。

第三章 检查考核与结果运用

第十五条 检查考核采用以下三种形式:

(一)自查和测评。每年年底,结合年度考核,校领导和中层干部针对本办法第二章的内容进行自查,自查结果作为班子民主生活会和教职工大会个人述职述廉的重要内容。同时,领导小组办公室结合年度考核对领导班子和成员履行党风廉政建设责任情况和本人廉洁自律情况进行测评。

(二)集中检查。每年下半年,领导小组对各单位(部门)落实党风廉政建设责任制情况进行一次集中检查。检查的主要内容是本办法第十三条、第十四条,重点检查责任分解落实情况、民主集中制执行情况、党务、院(处、部)务公开情况,尤其是涉及教职工切身利益的职称评审、绩效考核与分配、单位(部门)财务状况等公开情况。

(三)专项检查。对师生反映问题较多的单位(部门)或问题较突出的个人,由纪委、监察处进行专项检查或立案调查。

第十六条 领导小组办公室将检查考核情况与测评情况形成综合报告,向领导小组汇报,并将结果向各单位(部门)进行反馈,向全校通报。对检查考核中发现的问题,各单位(部门)要及时整改落实。检查考核结果作为各单位(部门)领导班子和领导干部奖励惩处、选拔任用等工作的重要依据。

第四章 责任追究

第十七条 各单位(部门)领导班子及其成员违反或未能正确履行本办法第十三条、第十四条规定的职责,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党风廉政建设和反腐败工作领导不力,导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;

(二)对学校党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达、不部署、不落实的;

(三)对年度责任分工推进不力、落实不到位或对在党风廉政建设责任制检查中所发现的问题应负责任的;

(四)疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法行为的;

(五)对本单位(部门)发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(六)违反规定程序作出重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用决定并造成不良后果的;

(七)违反规定选拔任用干部,或用人失察、失误造成恶劣影响的;

(八)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的;

(九)对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管或者包庇、纵容的;

(十)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第十八条 各单位(部门)领导班子发生第十七条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

第十九条 各单位(部门)领导班子成员发生第十七条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或给予调整职务、降职、责令辞职或免职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

以上责任追究方式可单独使用,也可合并使用。

第二十条 各单位(部门)领导班子及其成员发生第十七条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重追究责任:

(一)对职责范围内发生的党风廉政问题进行掩盖、袒护或弄虚作假欺骗上级组织的;

(二)出现问题后,仍不采取补救措施,致使危害结果扩大的;

(三)责任范围内多次发生重大违法违纪案件的;

(四)干扰、阻碍责任追究调查处理的。

第二十一条 各单位(部门)领导班子及其成员发生第十七条所列情形,并具有下列情节之一的,可从轻或减轻追究责任:

(一)对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或挽回影响的;

(二)积极配合组织调查处理的;

(三)认真整改,成效明显的。

第二十二条 各单位(部门)领导班子及其成员违反本办法,需要追究党纪政纪责任的,由纪委、监察处按照党纪政纪案件调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或由负责调查的纪委、监察处会同组织人事部门按照有关权限和程序办理。

第二十三条 实施责任追究,应当实事求是,分清集体责任和个人责任、领导责任和直接责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人承担领导责任,直接分管的班子成员承担直接责任。对错误决策提出明确反对意见而未被采纳的其他班子成员,不承担责任。错误决策由领导干部个人决定或批准的,追究该领导干部个人责任。

第二十四条 受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年度考核评优和评选各类先进的资格。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

第二十五条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或职务变动而免予追究。已退休但按本办法应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。

第五章

第二十六条 本办法由党风廉政建设工作领导小组办公室负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。原《湖南医药学院党风廉政建设责任制及责任追究实施办法》(湖医党发〔2015〕19号)同时废止。