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湖南医药学院 领导干部问责制实施办法(试行)
jc.hnmu.com.cn 发表时间: 2016-10-25 10:35:25 点击次数:

湖南医药学院

领导干部问责制实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强对学校领导干部的管理和监督,增强领导干部的责任意识和大局意识,促进领导干部自觉依法依纪依规履行职责,提高学校治理能力和治理水平,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔200925号),结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于所有由学校党委、行政任命的党政群机关、基层党群组织的处级党政领导干部和享受处级行政级别待遇的直属教学科研机构、教学辅助机构的业务领导干部。校级领导干部的问责,按干部管理权限执行。

第三条 本办法中的问责,是指对负有责任的领导干部在工作中不履行或不正确履行岗位职责,致使国家、学校利益或师生员工合法权益受到损害,造成严重影响或严重后果,依照本办法追究责任。

第四条 对领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第五条 领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责机构

第六条 学校党委是问责决定机关,按照干部管理权限实行问责;纪委、监察处和组织部是问责调查机关,按照问责决定机关的要求,负责具体的调查核实工作。

第七条 学校成立问责工作领导小组,领导小组由学校党委书记任组长,党委副书记、纪委书记任副组长。

领导小组下设问责办公室,办公室设在纪委、监察处,办公室主任由学校纪委书记兼任,副主任由纪委副书记、监察处长、组织部长、党政办主任、人事处长兼任。

(一)领导小组主要职责:

1.决定是否启动问责程序;

2.审议问责事项调查报告;

3.审议问责方式并报学校党委批准。

(二)问责办公室主要职责:

1.受理问责事项线索;

2.组织问责事项的调查;

3.起草并送达问责决定书;

4.反馈问责事项办理结果。

第三章 问责情形

第八条 决策严重失误,有下列情形之一,造成重大损失或者恶劣影响的,应当问责:

(一)决策事项内容违反党的路线方针政策和国家法律法规,或违反学校决策部署的;

(二)决策不按照规定的程序和议事规则进行的,导致决策失误的;

(三)超越权限擅自决策的;

(四)因决策失误给学校或本单位造成严重经济损失、资源浪费或对学校声誉造成严重影响的;

(五)其他决策重大失误的行为。

第九条 工作失职,有下列情形之一,造成重大损失或者恶劣影响的,应当问责:

(一)不贯彻落实或拒不执行党的路线方针政策、国家的法律法规及校党委、校行政作出的决定、部署,有令不行,有禁不止的;

(二)对本单位、本部门职责范围内按规定应该办理的事项不办理,或不在规定时限内办结,或推诿扯皮而贻误重要工作的;

(三)在防抗自然灾害和安全生产中,不认真执行上级有关规定、校党委、校行政和指挥机构的决定、命令或工作要求,贻误工作的;

(四)在校园安全、食品安全、卫生防疫、环境保护、人才招聘、物质采购等工作中,不执行上级有关规定、不服从校党委、校行政统一领导、指挥和协调,或违规操作,贻误工作的;

(五)在重大活动或重要工作组织过程中,未按规定及时采取有效措施进行安全防范的;

(六)未执行有关规定迟报、谎报、瞒报、漏报重大突发事件或重要情况、重要数据,或通报、报送、公布虚假信息的;

(七)其他工作失职的行为。

第十条 管理、监督不力,有下列情形之一,造成重大损失或者恶劣影响的,应当问责:

(一)职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生重大事故、事件、案件,或在较短时间内连续发生事故、事件、案件;

(二)未按部门职责和要求,对重大公共安全、生产安全隐患进行整治的;未按有关规定和实际情况,及时制定安全事故、突发事件应急预案,或在突发事件面前拖延懈怠、推诿塞责、处置不力的;

(三)未按部门职责和要求,对财政资金、国有资产的安排使用进行管理和监督的;违反上级和学校有关财经管理规定,设立“小金库”或不按规定擅自使用财政资金、处置国有资产,造成国有资产、资金浪费或流失的;

(四)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误的;

(五)其他管理、监督不力的行为。

第十一条 滥用职权,有下列情形之一,引发群体性事件或者其他重大事件的,应当问责:

(一)未经请示或授权,不按章办事,违反学校制度和规定程序,或超越学校赋予的职责权限和规定程序实施管理行为的;

(二)违规设立各项收费,或高于规定标准收费的;

(三)未经学校允许,擅自与校外单位签订合作办学协议或其他经济合同的;

(四)对滥用职权或者违法违规行政行为的检举、控告和投诉不及时受理或查处的;

(五)在处理群众来信来访工作中,不依法办理,或不按规定的信访程序进行办理的;

(六)其他滥用职权的行为。

第十二条 对群体性、突发性事件处置不当,有下列情形之一,导致事态恶化,造成恶劣影响的,应当问责:

(一)对本部门本单位发生群体性和突发性事件时,未按规定及时启动应急预案,实行应急管理,贻误时机的;

(二) 在处置本部门本单位群体性、突发性事件过程中,没有做好疏导、劝解工作,或擅离职守,脱逃、脱离现场的;

(三)在处理重大问题和调处矛盾纠纷中,方法简单,措施不当,导致群众集体上访、重复上访或引发群体性事件等不稳定情况的。
第十三条 在落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《湖南医药学院
党风廉政建设责任制及责任追究实施办法》的相关规定,追究领导干部的责任。

第四章 问责方式与适用

第十四条 问责的方式包括以下几种:

(一)责令公开道歉;

(二)停职检查;

(三)引咎辞职;

(四)责令辞职;

(五)免职。

责令公开道歉的问责方式可以单独适用,也可与其他问责方式合并适用。

第十五条 实行问责要综合考虑问责事项的性质、造成损失的情况、造成影响的范围等情节,确定问责方式。

(一)情节较轻,损失和影响较小的,以责令公开道歉方式问责;

(二)情节严重,损失和影响较大的,以责令停职检查的方式问责;

(三)情节特别严重,损失和影响重大的,以劝其引咎辞职或责令辞职、免职的方式问责。

第十六条 领导干部有本办法第八条至第十二条所列情形,且有下列情节之一的,应当从重问责:
(一)干扰、阻碍或者不配合问责调查的;
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
(三)对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害的;
(四)一年内出现两次及以上应予问责情形的;
(五)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第十七条 领导干部有本办法第八条至第十二条所列情形,且有下列情节之一的,可以从轻、减轻或免于问责:
(一)由于其他相关部门或工作人员失职,造成未能正确履行职责的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
(三)积极配合问责调查,并且主动承担责任的;
(四)有关党纪政纪规定的其他从轻、减轻或免于问责情节的。

第十八条 受到问责的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到停职检查、引咎辞职或责令辞职、免职方式问责的领导干部,当年年度考核等级定为基本称职或不称职。待遇按有关规定执行。

停职检查的期限一般为6个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由问责调查机关提出意见,报问责决定机关决定。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务;同时受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务,应当按照干部管理权限履行审批手续。

第五章 问责程序及申诉

第十九条 对领导干部问责按照问责启动、问责调查、问责建议、问责决定、问责执行的程序进行。

(一)问责启动

上级组织、学校领导的批示,人大代表、政协委员、民主党派负责人提出的问责建议,学校职能部门在监督检查中发现的问题,教职工或其他人员、社会组织提出的并附有相关证据材料的举报、控告、申诉以及新闻媒体曝光的信息等,均可作为问责事项。问责由学校问责办公室受理,学校问责领导小组决定是否启动问责程序。对学校问责办公室上报的问责事项,学校问责领导小组应在15个工作日内决定是否启动问责程序。

(二)问责调查

问责调查由学校纪委、监察处、组织部牵头,组织相关部门组成调查组,根据问责事项,按照相关权限和程序及时开展。调查组一般应在30个工作日内完成调查工作,情况复杂的,经问责领导小组批准可适当延长,但最长不超过3个月。在调查过程中,调查组应当听取被问责领导干部的陈述和申辩,并且记录在案。对其合理意见,应当予以采纳。

对于事实清楚、不需要进行问责调查的,学校党委可以直接作出问责决定。

(三)问责建议

调查结束后,调查组应经过集体讨论,形成调查报告。并按下列规定提出问责处理建议:

1.领导干部不存在本办法第八条至第十二条规定情形或情节轻微的,可提出终止问责的建议;

2.领导干部存在本办法第八条至第十二条规定情形之一的,经问责领导小组同意,提请学校党委对该领导干部实施问责,并提出问责建议。问责建议中应当包括如下内容:

1)建议问责的领导干部的基本情况;

2)线索的来源及调查的简要情况;

3)调查查明的事实及对性质的认定;

4)对问责的具体建议和依据。

(四)问责决定

根据调查组的调查报告与问责建议,问责决定由学校党委集体研究决定,并按照要求制作《领导干部问责决定书》。《领导干部问责决定书》由问责调查机关草拟,应写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理部门等。

作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

(五)问责执行

问责决定作出后,由学校纪委、监察处或组织部指派专人将《领导干部问责决定书》送达被问责的领导干部本人及其所在单位,并与被问责的领导干部谈话,做好其思想工作,或督促其做好工作交接等后续工作。

采用引咎辞职或责令辞职、免职问责方式的,由组织部按照有关规定办理具体手续,并及时将被问责的领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关。

第二十条 被问责的领导干部对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起15个工作日内,向学校问责办公室提出书面申诉。问责决定机关应当在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十一条 被问责的领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第六章 问责要求

第二十二条 被问责的领导干部应当配合调查,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干涉调查,也不得以任何方式打击报复检举、举报的单位和个人。被问责的领导干部在接受调查的同时,应当积极采取措施,纠正错误或者改变工作不力的局面,尽量挽回损失,减少不良影响。

第二十三条 问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与被调查处理的领导干部或事项有利益或利害关系、可能影响公正执行公务的,应当回避。

第二十四条 问责调查机关的工作人员,在办理问责事项时有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,依照有关规定追究责任。检举人涉嫌违反事实诬告他人的,追究其责任。

第二十五条 问责决定可根据情况在适当范围内公开。

第七章 附 则

第二十六条 对科级干部实行问责,参照本办法执行。

第二十七条 对领导干部的问责,国家法律法规、党内法规和有关政策另有规定的,从其规定。

第二十八条 本办法由学校纪委、监察处会同组织部负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。